ماتشيزوكوريまちづくり التي تعني “بناء المدينة” أو “تطوير البلدة”، هي نهج في تطوير المجتمعات في اليابان ظهر في الستينيات. يركز على المشاركة المحلية. ويشارك في هذا التحرك الجذري السكان، وأصحاب الأعمال الصغيرة، والإداريين الحكوميين في تشكيل أحيائهم، استمرارا للتقاليد الحاكمة الذاتية التي تعود إلى حقبة إيدو (1603–1868).
مثال بارز على ذلك هو كيوتو، حيث يتم الحفاظ على المباني وترميمها مع احترام الهندسة المعمارية العريقة. يتم الحفاظ على المنازل التقليدية بينما يتم دمج عناصر حديثة مثل المقاهي والمعارض. تضم المباني الجديدة ميزات تقليدية مثل الأسطح المبلطة (كاوارا)، والسقوف (توري-هيساشي)، والشبك (كوشي)، مما يضمن الاستمرارية البصرية مع الماضي. هذا النهج يختلف عن التخطيط الحضري من الأعلى إلى الأسفل الذي كان شائعًا في القرن العشرين.
مفهوم ماتشيزوكوري يمتد إلى ما هو أبعد من العمارة؛ فهو يعكس شكلًا جماعيًا من “صنع العالم”، حيث تشارك المجتمعات في تشكيل بيئتها. يدافع المعماري الشهير تاداو أندو عن هذه الطريقة، ويهدف إلى تعزيز القيم التاريخية والثقافية دون إحداث اضطراب. العملية، التي تشبه أداء جزء موسيقي، تضمن الأصالة في تصميم المدن بينما تعزز شعورًا مشتركًا بالهوية والاهتمام بالبيئة.
في النهاية، يظهر ماتشيزوكوري كيف يمكن أن يساهم الإشراك المحلي في الحفاظ على التراث الثقافي مع السماح للأحياء بالتطور بتناسق.
نظرة تاريخية عن نهج ماتشيزوكوري للتخطيط الحضري في اليابان
ماتشيزوكوري هو نهج في التخطيط الحضري في اليابان يركز على مشاركة المجتمع في تشكيل البيئات المحلية. على عكس النظام المركزي والتقليدي الذي كان يُستخدم في اليابان، يشجع ماتشيزوكوري على التعاون بين السكان والحكومات المحلية والشركات لتحسين قابلية العيش في المدن.
تاريخياً، كان التخطيط الحضري في اليابان تحت سيطرة الحكومة حتى الستينيات، عندما أدى التوسع الحضري السريع في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية والمخاوف البيئية إلى تحول في النهج. في عام 1968، قام قانون التخطيط الحضري الجديد بلا مركزية السلطة التخطيطية للمستويات المحلية وقدم المشاركة العامة، على الرغم من أن هذه المشاركة كانت محدودة. بحلول عام 1992، أصبح نظام خطة المدن البلدية يتطلب من المدن تضمين آراء المواطنين في التخطيط.
ظهر ماتشيزوكوري في الستينيات استجابة للحركات البيئية والسياسية. كان أول مثال رئيسي في منطقة مانو في كيوتو، حيث تعاون السكان والمخططون لتحسين قابلية العيش في المنطقة. أصبح هذا النهج أكثر بروزًا بعد أزمة النفط عام 1973، حيث تباطأت عملية التوسع الحضري وازدهرت الحركات المحلية.
على الرغم من أن ماتشيزوكوري ليس له نموذج ثابت، إلا أن تنفيذه يختلف حسب دور الحكومات المحلية ومدى مشاركة المجتمع. في بعض الحالات، لا يزال السكان يفتقرون إلى القدرة على التأثير في القرارات التخطيطية. ومع ذلك، فقد ساهم النهج في نمو المجتمع المدني وزيادة مشاركة المواطنين.
من الأمثلة البارزة هو إعادة بناء مدينة إيشيونماكي بعد تسونامي 2011. جلب برنامج إيشيونماكي 2.0 السكان والمخططين والحكومة المحلية معًا لإعادة بناء المدينة بشكل جماعي، وخلق أماكن للتعاون والابتكار.
يمثل ماتشيزوكوري تحولًا نحو تخطيط حضري أكثر شمولًا وتشاركيًا، يعزز التعاون والتنمية المستدامة.
نظام تخطيط استخدام الأراضي الحضرية يهدف إلى دعم الأنشطة الحضرية الفعّالة، وخلق بيئة حضرية ممتعة وتشكيل مناظر طبيعية مدينية مميزة. يتضمن النظام مجموعة من القواعد المتعلقة بأنواع مختلفة من استخدام الأراضي، بما في ذلك الاستخدامات السكنية، والتجارية، والأعمال، والصناعية. توفر هذه الكتيب وصفًا أساسيًا لنظام تخطيط استخدام الأراضي في اليابان.
نظام تقسيم المناطق
إذا تم تصنيف منطقة لا تمتلك إمكانيات لتطوير بنية تحتية كافية في المستقبل كمنطقة لتعزيز التحضر، فقد يؤدي ذلك إلى إنشاء منطقة سكنية منخفضة الجودة بسبب التطورات غير المنضبطة وغير المخطط لها. ولتجنب ذلك، يتم إجراء المراجعات التالية:
(المراجعة الدورية) تقوم بتحديد الإطار الأساسي لتقسيم المناطق عبر حساب عدد السكان والصناعات المناسبة للمستقبل بناءً على نتائج مسح التخطيط العمراني الأساسي الذي يتم كل خمس سنوات تقريبًا.
(المراجعة الاستثنائية) إضافة إلى المراجعة الدورية، يتم إجراء مراجعة استثنائية لمنطقة محددة عند وضوح إمكانية تطويرها بشكل منظم.
مناطق الاستخدام الأراضي
توجد اثنا عشر تصنيفًا لمنطقة الاستخدام الأراضي، وتوفر نمطًا لتقسيم الأراضي في كل نوع من المناطق الحضرية. يمكن تصنيفها بشكل عام إلى الاستخدامات السكنية، التجارية والصناعية. كل منطقة للاستخدام الأرضي تحتوي على مواصفات تتعلق باستخدامات المباني التي يمكن بناؤها في تلك المنطقة. كما هو موضح في خريطة التخطيط العمراني، يتم تخصيص مناطق الاستخدام الأراضي بناءً على رؤية مستقبلية لنمط الاستخدامات الأرضية.
منطقة الاستخدام الأراضي الخاصة
تخصص منطقة الاستخدام الأراضي الخاصة كإضافة للوائح تنظيم استخدام الأراضي ضمن منطقة الاستخدام الأرضي. يتم تحديدها ضمن منطقة استخدام الأراضي بهدف تحقيق أغراض معينة، مثل استخدام الأراضي بشكل أكثر فعالية أو خلق بيئة أكثر إمتاعًا. تطبق اللوائح في منطقة الاستخدام الأرضي بشكل موحد على مستوى الدولة، ولكن في منطقة الاستخدام الأراضي الخاصة، يمكن تعديل هذه اللوائح من خلال اللوائح البلدية. بناءً على الخصائص المحلية، يمكن لكل بلدية تحديد ما إذا كانت ستعزز أو تخفف من هذه اللوائح.
أنظمة الحوافز للمشاريع المتميزة
نسبة المساحة الإجمالية للمنطقة وفقًا للتخطيط العمراني هي قاعدة أساسية تحدد خصائص المنطقة. تم تحديدها لضمان توازن بين البنية التحتية الحضرية ومستوى التنمية، ولتحقيق بيئة حضرية مريحة في المنطقة. قد يكون تخفيف القوانين المتعلقة بنسبة المساحة الإجمالية غير حكيم، لأنه قد يؤدي إلى مشكلات مثل الازدحام المروري، تدهور البيئة والصراعات داخل المجتمع.
من أجل منع الازدحام وتشجيع الاستخدام الفعّال للأراضي، يتم منح حوافز خاصة لزيادة نسبة المساحة الإجمالية للمشاريع المتميزة، التي تشمل تطوير البنية التحتية العامة، المساحات المفتوحة والمساكن كجزء من مشاريعها.
خطة الحي
وفقًا للظروف المحلية على مستوى الأحياء، تقوم البلديات بوضع خطة للحي. لا تعرض الخطة رؤية المستقبل (التوجهات السياسية) للحي فحسب، بل تتضمن أيضًا اللوائح (خطة تحسين الحي) المتعلقة بالقضايا التفصيلية مثل الموقع، والاستخدام، والبناء والتشييد. كما توضح الخطة الخصائص الفردية التي تعكس آراء المجتمع المحلي.
الخطة الرئيسية للتخطيط العمراني
الخطة الرئيسية هي الرؤية التي تمثل الاتجاه المستقبلي للتخطيط العمراني. هناك نوعان من الخطط الرئيسية المقررة في قانون التخطيط العمراني. أحدهما هو الخطة الرئيسية لمنطقة التخطيط العمراني (سياسات التحسين والتطوير والحفاظ على منطقة التخطيط العمراني)، التي تعدها الحكومة الإقليمية، والآخر هو “الخطة الرئيسية للبلدية (السياسة الأساسية للتخطيط العمراني من قبل البلدية)، التي تعدها البلدية. على الرغم من أن هذه الخطط الرئيسية لا تحد بشكل مباشر من استخدام الأراضي من قبل مالكي الأراضي الأفراد، إلا أنها تقدم إرشادات للتخطيط العمراني لوضع قيود ملموسة على استخدام الأراضي. وبالتالي، تعتبر الخطة الرئيسية شرطًا أساسيًا للتخطيط العمراني.
لذلك، من الضروري أن تعكس الخطة الرئيسية بشكل كامل آراء السكان المحليين وغيرهم في عملية إعدادها، وأن تكون قادرة على تقديم طريقة مرغوبة لبناء المدينة بشكل ملموس وواضح استنادًا إلى منظور طويل الأمد.
إجراءات الموافقة على خطط المدن
في التخطيط العمراني، يعدّ المشاركة الطوعية للسكان المحليين أمرًا أساسيًا. من المهم أيضًا أن يتم فهم محتوى الخطة بشكل صحيح من قبل السكان المحليين قبل إتمامها، وأن تعكس آرائهم. لذلك، خلال عملية إعداد مسودات خطط المدن، يمكن عقد جلسات استماع عامة عند الحاجة. كما يتم إبلاغ السكان وتوفير الخطط للمراجعة من قبل المواطنين، حيث يمكن للسكان المعنيين تقديم آرائهم كتابيًا حول تلك الخطط قبل إتمامها. علاوة على ذلك، يتم عرض الخطط على مجلس التخطيط العمراني قبل الموافقة عليها. ينص قانون التخطيط العمراني أيضًا على الإجراءات اللازمة للموافقة على كل خطة مدينة، مع مراعاة اقتراحات مالكي الأراضي، والمنظمات غير الربحية المعنية بالتخطيط المجتمعي، والمنظمات المجتمعية، والمطورين ذوي الخبرة والكفاءة المحددة، وغيرها.
تحليل خطط المدن المدمجة في اليابان
لقد ازدادت التوجهات العالمية نحو إنشاء مدن مدمجة منذ جائحة COVID-19. تتميز هذه المدن بكثافة سكانية عالية، وصول سهل للخدمات، ووسائل نقل عام فعّالة، فضلاً عن شوارع صديقة للمشاة والدراجات. هذه الميزات تشجع السكان على الخروج والتقليل من الاعتماد على السيارات، مما يعزز النشاط البدني المرتبط بالنقل في روتينهم اليومي. بالإضافة إلى ذلك، تدعم هذه المدن الحياة الاجتماعية وتوفر البنية التحتية اللازمة للأفراد من جميع الأعمار، بما في ذلك كبار السن.
ومع ذلك، قد يصاحب العيش في هذه المدن مستويات أعلى من التلوث والضوضاء، مما يؤثر سلبًا على الصحة البدنية والعقلية. لذلك، يجب تصميم هذه المدن بعناية لتحقيق أقصى استفادة صحية وتقليل الأضرار المحتملة. في اليابان، بدأت البلديات منذ 2014 بتنفيذ خطط لتقليص حجم المدن وجعلها أكثر استدامة، بهدف تقليل النفقات الحكومية وتلبية احتياجات السكان المتقدمين في السن. ومع تزايد عدد كبار السن في اليابان، أصبحت تعزيز النشاط البدني أولوية سياسية لمواجهة انخفاض معدلات النشاط البدني في العقود الأخيرة.
نقاط القوة في التنقل الحضري في طوكيو
تحتل طوكيو المرتبة 18 عالميًا والمرتبة الرابعة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ في مجال التنقل الحضري، وذلك بفضل نظام النقل العام الفعّال والدقيق والآمن. تربط شبكة القطارات الواسعة في المدينة بالحافلات، والترام، والقطارات المعلقة، وقطارات الرصاصة. توجد خطط لتوسيع شبكة القطارات بقيمة 500 مليار ين بحلول عام 2040، وسيتم إطلاق نظام تواصل متعدد اللغات في عام 2024 لخدمة غير الناطقين باليابانية.
على الرغم من زيادة طفيفة في وفيات الطرق، تظل طوكيو من المدن الرائدة في سلامة الطرق، ولديها أقل عدد من الوفيات المرورية لكل فرد في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. تقوم السلطات بتطبيق قوانين المرور بصرامة، وتقييد مواقف السيارات في الشوارع، وتنظيم حملات توعية.
مثال عملي على التخطيط الحضري باليابان: Yokohama City Skitch
ورشة عمل Yokohama City Sketch تهدف إلى إشراك مخططي المدن والمواطنين المحليين في خلق حلول مشتركة للتحديات المتعلقة بالتطوير الحضري. يزور المشاركون، الذين قد يشملون السكان والطلاب وأصحاب الأعمال والمسؤولين، الأحياء لتحديد المشكلات وطرح أفكار لتحسينها، حيث يتم رسم رؤاهم على الورق. تهدف هذه العملية التعاونية إلى تطوير رؤية مشتركة تعكس أولويات واحتياجات وقيم المجتمع. وتستند الورشة إلى منهجية تم تطويرها في الستينيات في يوكوهاما، التي ساعدت في نجاح مشاريع التجديد الحضري، لا سيما واجهة المدينة البحرية.
هذه الطريقة الشاملة والشاملة تساعد في تحديد القضايا الحضرية والاجتماعية، وتحديد أولويات التخطيط، وتمكين المواطنين، في حين تتيح للحكومات المحلية فهم احتياجات المجتمع بشكل أفضل.
تطبيقات الورشة الدولية
في عام 2019، تم تقديم ورشة Yokohama City Sketch إلى مدينة بنما، حيث ركز المشاركون على تجديد منطقة ريو آباخو. تضمنت الأفكار إنشاء مساحات خضراء للأنشطة الثقافية ومسارات لتحسين الاتصال. في عام 2020، تم عقد ورشة مماثلة في بارانكيلا، كولومبيا، حيث تعاون المشاركون على رؤية لتجديد واجهة المدينة الصناعية، مع دمج أولويات القطاعين الخاص والمجتمع.
تأثير ماتشيزوكوري وتطبيقاته المستقبلية
أظهرت الورشات أهمية إشراك المجتمع في المراحل المبكرة من تجديد المدن. وجد المشاركون العملية ملهمة، وأعربت الحكومات المحلية عن اهتمامها بتطبيق هذه المنهجية على تحديات حضرية أخرى. الورشة هي جزء من جهود مركز طوكيو للتعلم من أجل التنمية (Tokyo Development Learning Center) أو (TDLC) الأوسع لتوفير الخبرة المخصصة والدعم لقضايا التنمية الحضرية المعقدة في البلدان النامية.